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    深圳商報:特區建發集團帶土移植“深圳經驗”

    “深圳總部+飛地園區”模式成為區域經濟合作“精彩樣板”

    • 發布者:特區建發集團
    • 發布時間:2020.09.30
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    攤開一張中國地圖,從深圳出發,深圳市特區建設發展集團有限公司(以下簡稱特區建發集團)向北,在黑龍江省哈爾濱市建設深哈產業園,打造東北地區科技創新高地和新興產業重要策源地;向西,在四川省廣安市開發建設深廣產業園,成為深圳產業延伸示范基地、“粵川合作典范”;向東,在廣東省河源市建設深河產業園,打造粵東西北首個“國家級孵化器”,承接粵港澳大灣區先進技術成果轉化。

    特區建發集團全面落實國家區域協同發展戰略,以“深圳總部+飛地園區”模式,帶土移植深圳城市建設和園區開發創新經驗,推動哈爾濱、廣安、河源等產業共建及對口幫扶地區迅速形成發展新局面,成為國企發揮功能性平臺作用的“精彩樣板”。

    《深圳商報》9月30日A3版對特區建發集團功能性投資平臺進行專題報道

    規劃先行,一張藍圖干到底

    “產業園區發展要堅持規劃先行,只有對園區總體布局、產業定位、實施路徑超前規劃,才能更好節約成本,還能少走彎路。”特區建發集團深廣公司總經理胡薦介紹說。正是因為深廣產業園充分吸收了深圳園區開發的成熟經驗,抓準了產業定位,為園區快速發展奠定了堅實基礎。

    據介紹,深廣產業園建設資金投入約176億元,開發面積5平方公里,累計簽約引進產業項目42個,投資額65.4億元,儲備意向合作項目45個,帶動廣安約6000人就業,已成為引領廣安高質量發展和高水平開放合作的重要平臺。


    圖為深廣產業園一角。

    依托特區建發集團擁有園區和基礎設施建設全產業鏈平臺優勢,深哈產業園從兩市簽訂共建合作協議到成立合資公司僅用7天,園區首個啟動項目取得施工許可證僅用36天、綜合展覽中心主體結構封頂僅用63天,充分體現“深圳速度”。不到一年時間,科創總部項目一期I標段全部主體結構封頂,綜合展覽中心正式對外開館;一期II標段已完成地下室施工,公寓主體結構平均施工至9層,研發用房施工至4層。特區建發集團深哈公司副總經理陳玉剛說:“今年8月26日,深哈產業園綜合展覽中心開館時,參觀嘉賓和群眾都對產業園區的建設速度表示驚訝,‘三天一層樓的深圳速度’再次在祖國東北地區上演。”

    在陳玉剛看來,這與共建園區的全流程綜合規劃息息相關。“深哈產業園的規劃編制得到了深圳、哈爾濱兩市政府的認可,還被納入哈爾濱新區總體規劃。”陳玉剛說。


    因地制宜,助推產業集群發展

    特區建發集團深河公司董事長成嶂旻總結這些年發展時表示,深河產業園在招商時,重點考慮引入產業鏈而不只是“產業”。對入駐園區企業給予特別關注,深度了解它所在產業鏈的位置,通過政策優惠措施吸引同一鏈條企業落戶園區,發揮產業鏈協同發展效應。“這有利于產業在河源落地生根,真正實現產業扶貧、產業脫貧目標。”成嶂旻說。

    深河產業園創新構建“深圳總部+河源基地”“深圳研發+河源孵化”“深圳創新+河源產業化”三種發展模式,圍繞中興通訊上下游產業鏈進行招商,把附加值較高的程控交換機制造企業引入進駐。同時,園區還引進深圳唯一一家國家級實驗室——鵬城實驗室的“大灣區網絡運算節點”項目落戶河源,推動當地先進網絡通信技術發展。

    圖為深河金地創谷。

    園區硬件建設是幫扶共建的基礎,但能否形成高質量產業集群決定幫扶共建的成敗。胡薦向深圳商報記者介紹說,深廣產業園依托廣安市“341”現代產業發展體系,重點引進高端裝備制造、電子信息、新材料三大產業,大力發展數字經濟和智慧生態園區,吸引了比亞迪、深圳能源、清華啟迪、仁恒置地、希爾頓等知名品牌入園,再加上渠江云谷孵化器、黨群服務中心、甲級實驗室、工業信息化平臺、人才公園等產城配套設施建成使用,園區集群發展態勢逐步形成。

    深哈產業園同樣按照集群化發展思路推進產業招商。目前,已引進華為東北亞鯤鵬生態創新中心、宇龍智能工廠、深哈萬科智慧人才社區等大型項目,園區注冊企業89家。深哈產業園還建立孵化科技成果轉化中心,將哈爾濱豐富的科技成果資源與深圳高效的科技成果轉化能力相對接。


    創新機制,構建共建共享格局

    特區建發集團以產業為核心推進幫扶共建,形成“前期調研、投資決策、規劃設計、工程建設、招商運營、資本運作”全生命周期操作流程,帶動人流、資金流和政策向幫扶共建地聚集,從“輸血”向“造血”轉變,實現“短期見效益,長期可持續”目標。

    深廣產業園是深圳首個采用市場化方式運作的產業共建項目。深圳、廣安兩市通過設立合資公司,為園區配置“深圳10億元資金+廣安2402畝土地”核心資產,并將園區前10年稅收中地方留存部分及合資公司利潤,全部用于園建設,實現企業自主經營、自我發展。“這種‘造血式’市場化長效幫扶機制,保障了企業自我造血能力和反哺園區發展基礎,通過進一步撬動市場資源、資本和產業項目引進,做強做優做大園區就有了源源不斷的驅動力。”胡薦說。


    圖為深哈產業園一角。

    深哈產業園則以“能復制皆復制、宜創新即創新”原則,推動深圳先進經驗和政策“帶土移植”至哈爾濱。例如,2019年在園區成功試行招投標評定分離、新型產業用地(M0)政策、科技創新成果轉化等10項深圳政策;2020年在借鑒深圳前海123項先進政策和創新做法的基礎上,探索實施職務科技成果權屬改革、技術經理人科技成果轉化、科技型中小企業融資評價體系、科研儀器設備開放共享機制等4方面改革,為入園企業營造優質的產業發展環境。


    記者手記:

    2020年是全面建成小康社會的決勝之年、脫貧攻堅的決戰之年。習近平總書記強調,要把東西部產業合作、優勢互補作為深化供給側結構性改革的新課題,大膽探索新路。

    特區建發集團彰顯國企擔當,把對口哈爾濱、廣安、河源的幫扶共建作為全國區域經濟合作機制創新的試驗田,探索出一條可復制、可推廣的新路子,可概括為三個“變”:一是變“輸血”為“造血”。與以往單方面劃撥資金的“輸血式”幫扶機制不同,特區建發集團對口哈爾濱、廣安、河源的幫扶共建,是以產業為紐帶的“造血式”幫扶機制,是長效的、可持續的。二是變“幫扶”為“合作”。幫扶共建地有亟需發展產業需求,深圳有拓展產業升級空間需求,這種合作共贏的幫扶共建機制,從根本上解決了資源優化配置問題。三是變“單項”為“綜合”。特區建發集團給幫扶共建地帶去資金和項目的同時,還帶去了優秀的人力資源、智力資源,帶去了深圳品牌、深圳經驗等無形資源。幫扶共建地則以政策、土地、人力等資源投入。異地復制深圳城市建設、產業政策和園區開發成熟模式,大大提升當地經濟社會發展能力。

    深圳商報記者 甘雄 苑偉斌  通訊員 葉文明


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